清远市清新区社会保险基金管理局2021年法治政府建设年度报告

       2021年，区社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1+1+9”、市委“十大行动方案”、区委“五大行动”部署，坚持问题导向，加强系统谋划，以高质量法治引领高质量发展，深化法治领域改革，加快推进法治政府建设，奋力实现《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的法治政府建设目标，围绕社保建设、社保发展中心工作，扎实开展法治政府建设工作。现就2021年度区社保局法治政府建设工作汇报如下：

       一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想及推动落实情况

       一是局党组召开党组会集中学习了《转发省委依法治省办关于深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神的通知》《清远市清新区2021年全面依法治区工作要点》等系列文件精神。二是局党组坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想和党史学习教育紧密结合，充分利用书记上党课、支部大会、宣讲会等方式途径，加强对习近平法治思想的宣传宣讲，进一步提供党员干部的法治思维。三是制定了《清远市清新区社会保险基金管理局2021年全面依法治区工作要点》，并结合业务工作开展，加强对习近平法治思想的研究，坚持以习近平法治思想为指导，进一步推动干部职工以理论武装头脑，在各项职能工作依法办事。

       二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实我省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排情况

       为弘扬法治精神，加快法治政府建设，深入推进依法行政，不断提升区社保局领导干部依法行政的意识和能力，区社保局党组集中学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、广东省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点等。会议要求，以党的十九届六中全会精神为统领，从党的百年法治建设历程、党的百年法治建设的历史经验、推动习近平法治思想在清新社保落地生根三个方面，对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略进行了深度解读，对《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》出台的背景和意义、主要亮点进行了深入解析。会议要求，全局领导干部要充分认识《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的重要性和全面推进法治政府建设的重大意义，坚持依法行政，强化法治思维、法治意识，认真落实省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点，坚决把思想和行动统一到区委决策部署上来，深入推进全面依法治区与法治政府建设。

       三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

       （一）学习宣传贯彻行政处罚法情况

       为贯彻落实法治政府建设工作，2021年11月2日上午区社保局举办局领导班子法治专题讲座，邀请了局法律顾问成惠雄律师对新修订《行政处罚法》进行授课学习。局全体领导班子成员和中层以上干部参加学习。

       本次开展新《行政处罚法》专题培训，旨在进一步贯彻实施新行政处罚法、促进局行政执法工作、强化局法治工作人员的法治意识、提升执法人员的依法行政能力水平。

       会议介绍了《行政处罚法》新修订的法律背景，此次修订是自1996年施行以来迎来的首次“大修”，历经了从“刚性执法”到“柔性执法”的转变。其次，通过新、旧《行政处罚法》条款的对比，着重讲述了此次修订对“行政处罚”概念的界定，进一步完善了违法行为从轻、减轻、不予处罚的法定情形，以及在处罚时效、处罚程序等方面也作了较多的修改。这些新规定对于行政处罚的执法适用、对于相对人的权益保护，都具有重大而深远的影响。

       会议要求，全局各部门要深刻认识《行政处罚法》修订实施的重要意义，加强法制教育培训，增强依法行政意识，切实推进法治建设。

       （二）学习宣传贯彻重大行政决策程序暂行条例情况

       2021年12月3日上午，区社保局开展《重大行政决策程序暂行条例》专题学习会议，局全体领导班子成员和中层以上干部参加学习。

       会议强调，一要提高贯彻落实《条例》的自觉性，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求，规范重大行政决策行为是法治建设的重点。二要坚持和加强党的全面领导，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高重大行政决策的质量和效率。三要把《条例》规定的各项措施落实到位，进一步加强和规范合法性审查。四要对《条例》中规定的重大行政决策事项，严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行，不断提升局法治建设水平。

       四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因及下一年度推进法治政府建设的主要安排

       （一）主要措施和成效

       1.依法全面转变优化政府职能方面：一是全面深化行政审批制度改革方面，社保管理、经办、缴费已于2017年实现“五证合一”，参保企业已无需单独前往社保局办理社保登记。二是大力推行权责清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。区社保局已完成了社保部门权责清单的公布工作，并实行动态管理。三是优化公共服务方面，有力推进政务服务规范化、标准化建设，落实“十统一”标准化梳理工作，区社保局已按照区政数局的工作部署将86项公共服务事项列入到全国一体化在线政务服务平台广东政务服务网网上服务窗口实施清单列表，并对事项受理条件、申请材料、办理流程等信息要素予以公布，其中86项公共服务事项均可在线申办，全面实现了政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

       2.完善依法行政制度体系方面：2021年度区社保局没有制定规范性文件，暂未开展规范性文件清理工作。

       3.推进行政决策科学化、民主化、法治化方面：认真贯彻落实上级的有关规定，部门作出重大行政决策经集体讨论决定，制定了局党内重大事项通报制度、局领导班子会议事项决策制度和局领导班子“三重一大”事项集体决策制度并认真贯彻落实。实行公众参与、专家论证和政府决策“三结合”的科学民主决策机制，不断完善依法决策程序，坚持重大行政决策公示听证制度、专家咨询论证制度。2021年度区社保局暂无重大行政决策，无违法决策行为发生。

       4.坚持严格规范公正文明执法方面：一是全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。二是建立健全行政执法岗位责任制，明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。严格实行行政执法人员资格管理制度，有关人员能做到认真参加相关业务培训并持证上岗，行政执法队伍管理机制完善，制度健全，不存在合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法情形。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制，区社保局继续贯彻落实省《关于进一步完善国家机关“谁执法谁普法”工作机制的意见》和清新区《关于进一步完善“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，自觉承担普法工作责任，建立普法工作报告制度，制定印发了《清远市清新区社会保险基金管理局“谁执法谁普法”普法工作计划》和《清远市清新区社会保险基金管理局贯彻“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，明确了普法责任清单和普法责任分工，并定期将落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制工作开展情况及时报区普法办。 

       5.依法有效化解社会矛盾纠纷方面：一是依法处置突发事件，按照法律和上级的要求，全面落实各项应急措施，制定了《清远市清新区社会保险基金管理局突发公共事件应急预案》。二是认真做好信访、网上咨询工作和12345政务热线工单处理工作。截至12月27日，区社保局共收到群众来信来访13宗，已处理13宗；信息公开平台共收到网上咨询留言2件，已处理2件；共收到12345政务热线工单1387件，已处理1361件，还有26件正在处理中。2021年度区社保局无违法违纪、失误、过错等问题发生。依法受理行政复议案件1宗，因该案出现需要中止审理的客观情形，目前该案处于中止审理阶段。

       6.强化对行政权力的制约和监督方面：一是自觉接受人大和政协监督，及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案，配合审计机关完成年度预算执行和其他财政收支情况审计等监督工作。二是深入推进规范化服务型机关建设，强化政务公开制度，大力提高行政效率。进一步减少和规范审批，加强事前和事中、事后监管，成效明显。创新政务公开方式，提高政务公开信息化、集中化水平。三是强化群众监督、舆论监督，建立健全违法行政行为投诉举报度，向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，通畅举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道。四是全面深化政务公开：贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》，严格践行“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，大力推进社保信息公开和办事公开；健全政务公开工作机制，主要负责同志每年听取政务公开工作汇报并研究部署推进工作，明确了分管负责人，列入工作分工并对外公布，局办公室切实履行政务公开主管部门职责，制定相关制度和具体工作措施推进本部门政务公开工作，专门配备了一名政务公开工作人员；完善了单位的信息公开制度，拓宽了信息公开渠道，制定了政务公开负面清单，明确不予公开范围；规范政府信息公开指南、目录，并及时更新；及时做好了政府信息公开年度报告编制和公布工作；完善了政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，并做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应参保人的业务咨询；注重创新政务公开方式，加强对区政府信息公开目录系统单位页面的管理，提高政务公开信息化、集中化水平；严格落实意识形态和网络安全工作责任制，进一步完善信息发布审核机制，确保政府网站信息内容安全。截至10月30日，区社保局信息公开共68条，依申请公开办理0件。

       7.加强法治政府建设的组织领导方面：一是加强党对法治政府建设的领导，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力，确保法制力量配备与工作任务相适应。二是完善法治政府建设推进机制，落实第一责任人责任。今年以来，区社保局切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，并形成了法治政府建设年度报告经单位主要领导审定后向区委区政府和市社保局上报，并抄送至区委依法治区办（区司法局）。三是全面加强依法行政意识和能力建设。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为局党组理论学习中心组学习的重要内容，今年举办了一期领导干部法治专题培训班和两期政府领导班子法治专题讲座，深化宪法、民法典学习宣传贯彻实施。

       （二）存在不足和原因

       2021年，区社保局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但我们仍要清醒地认识到离规范行政工作的要求和群众的期望还有差距。主要是干部队伍法治意识、法治理念有待提高。原因是受政府机关基层公务员和事业单位人员编制的限制、待遇较低及流动性大的影响，导致整体素质提升缓慢。

       （三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

       2022年，我们将进一步根据法治清新、依法治区的要求，增强法制教育，建立完善的工作制度，进一步明确执法责任制，提高执法队伍的执法水平，完善监督机制，不断完善依法行政工作，提升规范执法和为人民服务的水平，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。

       五、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

       （一）加强党组法治建设议事协调机构及其办事机构建设，明确法治政府建设工作责任，充分发挥职能作用

       为切实贯彻落实法治政府建设工作，局领导高度重视，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，成立了局依法行政工作领导小组，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，由局长任组长，分管副局长任副组长，各股室负责人为成员，将依法行政工作纳入单位年度工作计划中。领导小组下设办公室（设在局办公室），具体负责依法行政工作日常事务，并落实了专项经费。

       （二）局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

       六、其他需要报告的情况

       2021年，区社保局还抓好法治政府建设督察自查阶段中发现问题的整改落实。

       （一）加强培训宣传，提高领导干部的法治意识。建立法律知识学习培训长效机制完善各级行政机关领导干部学法制度。通过局党组会议会前学法、法制讲座等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规等相关的专门法律知识，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

       （二）强化行政监督与问责，促进政府行政运行和职权行驶更加公开透明。首先要大力推行政务公开，把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权。二要探索重大决策与公民互动的有效途径，通过建立和完善保障普通群众参与公共事务的平台，推动公民参与，使他们的合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。

                                                                                                                                                                                                清远市清新区社会保险基金管理局 

                                                                                                                                                                                                                 2021年12月27日